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标题:电子采购的法制环境

日期:2012-02-03 作者:周兴尧
网上招标投标是电子商务的一部分,而电子商务的一个显著特点是其全球性。随着我国加入世界贸易组织,国外企业会参与我国重大项目的招标,同样我国的企业也将走出国门,竞标国外的一些工程项目。因此,电子商务得以健康持续的发展将取决于法律框架的制订,使电子市场中的交易具有统一性及法律上的确定性。   世界上很多国家对电子商务的使用都制定了一部分法律法规,但是不同法系的法律不可能很快协调完善。为适应当前国际上对电子商务统一法的要求,1996年6月,联合国国际贸易法委员会提出了“电子商务示范法”,这为各国电子商务的立法提供了一个范本。它的出台,使电子商务的主要法律问题有了法律依据。   目前,我国关于计算机领域的法律、法规、办法有《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《中国公众多媒体通信管理办法》、《国际联网安全保护管理办法》等。还有一些相关的法律从不同的角度来保护计算机信息系统的有效性和安全性,如有《中华人民共和国合同法》第十一条确定了数据电子的合法地位,第十六条明确了采用数据电子形式订立合同的生效时间,第三十四条明确了数据电文生效的地点;《中华人民共和国刑法》第二百八十六条中规定,违反国家规定,对计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加操作,传播计算机病毒等破坏性程序的行为要进行相应的处罚。但是在我国现行的招投标法的第三十条规定了投标文件必须是密封的书面文件,而对传统的纸质文件之外的电子文件尚无法律约束力。   在网上进行的交易活动中,参与交易各方可能在整个交易过程中都不会见面,而我们传统的签字方式就很难满足这种网上交易。如何使彼此的要约、承诺具有可信赖性,当出现违约责任时,又如何让违约方承担法律责任,这就涉及到交易各方的身法呢确认问题。目前,在网络上确定交易各方身份的有效方式是使用数字签名。世界上已经又很多国家都制定了数字签名法,为数字签名的有效性提供了法律依据,如新加坡的《电子交易法案》、美国的《全球及国内商务电子签名法案》、日本的《电子签名与认证服务法》等。我国《合同法》确定了数据电文的合法性,但没有对电子签名问题作出规定,该法第三十二条的规定显然是针对传统交易方式的。因此,修改现行的签名规定或者制定数字签名法才能确定数字签名的法律地位。   2002年4月15日在北京成立的全国信息安全标准化技术委员会,承担数字签名、信息安全评估管理等公共信息安全的国家标准的制订。中央办公厅、国务院办公厅2002年8月联合转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》,明确提出抓网络与信息安全,并制定完善电子政务网络与信息安全保障体系。 此外,数字签名安全认证机构在数字签名制度中占据十分重要地位。在网上交易过程中,认证机构(CA)是提供身份验证的第三方机构,由一个或多个用户信任的具有权威性质组织实体。数字签名安全认证机构的法律地位,现行的法律中尚未涉及,但随着电子商务的发展,CA认证机构对网上交易各方来说都是非常重要的,为了保障我国电子商务的健康发展,由政府组建或者授权认证机构担任数字签名的安全认证中心很有必要性。 总之,保障网上招标投标的健康发展,要采用必要的技术和行政手段来落实各项安全措施,要在网上招标投标系统中设置必要的审核机制,对用户身份合法性进行检验,防止非法用户进入系统。为了保护信息的完整性、有效性、不可抵赖性和交易身份的真实性,要不断完善和加强各种安全管理手段和技术防范,行政管理与技术方法相结合,才能有效保证网上招标投标的安全。